劉偉
解決航空貨運地面轉場運輸?shù)暮娇肇涏]進入機場控制區(qū)前需要再次進行安檢的問題，核心是解決航空貨運社會道路地面運輸與機場控制區(qū)（貨物存放區(qū)）接駁區(qū)的安保管控鏈是否安全可控的問題。
兩場一站通試點工作充分證明，航空貨運地面短途駁運安?？刂奇溸\行模式既能保證航空貨物安全可控，確保航空安全，又能打通“堵點”，解決“卡脖子”問題，提升運輸效能，還能優(yōu)化整合資源，提高資源利用率等。在現(xiàn)有的航空運輸網絡基礎上，航空貨運地面短途駁運安?？刂奇溈梢詫崿F(xiàn)網絡向外延伸，拓展服務范圍，深度融合公路、鐵路、水運以及快遞物流業(yè)，在航空物流網絡建設上可以構建出三種全新的發(fā)展模式。
航空物流業(yè)作為交通強國建設的重要組成部分，是以民航航空貨運為核心，實現(xiàn)物品“門到門”實體流動以及延伸服務的戰(zhàn)略性產業(yè)體系，具有服務范圍廣、附加值高、快捷高效等特點。《民航局關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》出臺，明確提出“創(chuàng)新和完善宏觀調控，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內生動力，鼓勵先進技術裝備應用，推動理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新”。民航局公安局高度重視，在航空貨運安保創(chuàng)新上給予充分政策支持和技術指導，以航空貨運安?？刂奇溞履Ｊ狡鹾虾娇瘴锪靼l(fā)展新需求，領導創(chuàng)新航空貨運運行新模式。深圳前海航空貨站（具備民航安檢功能）前置，四川航空（川航物流）成都雙流、天府機場兩場（相距約70公里）一站通等航空貨運地面短途駁運安?？刂奇渼?chuàng)新項目應運而生，為航空物流業(yè)發(fā)展帶來新思路、新格局。
2020年，四川省出臺《關于貫徹落實〈交通強國建設綱要〉加快建設交通強省的實施意見》，明確“建成投運成都天府國際機場，提升成都雙流國際機場運營保障能力，推進‘兩場一體’運營，推動成都國際航空樞紐進入全球航空樞紐第一梯隊”。2021年，成都正式邁入兩場運行時代，在帶來更大客貨量、更豐富的航線結構和產品服務的同時，也出現(xiàn)了因兩場航線航班結構變化，導致航空貨物地面轉場運輸后需要進行二次安檢，增加工作量，降低貨運工作效率以及因搬運、過檢造成航空貨物二次磨損影響質量等問題。在民航局公安局的關心指導下，民航西南地區(qū)管理局始終堅持安全第一的原則，堅持對安全隱患“零容忍”，強化主體責任，以創(chuàng)新發(fā)展為導向，指導四川航空（川航物流）開展成都雙流、天府機場兩場一站通（以下簡稱“兩場一站通”）的航空貨運地面短途駁運安?？刂奇溤圏c工作。同期，為響應重慶市委、市政府要求，強化重慶空港型國家物流樞紐集聚輻射能力，西南局以兩場一站通試點工作為基礎，指導重慶機場集團建設重慶江北機場西永綜合保稅區(qū)航空貨站（具備民航安檢功能）及地面短途駁運安保控制鏈試點的籌備工作。
兩場一站通試點情況
解決航空貨運地面轉場運輸?shù)暮娇肇涏]進入機場控制區(qū)前需要再次進行安檢的問題，核心是解決航空貨運社會道路地面運輸與機場控制區(qū)（貨物存放區(qū)）接駁區(qū)的安保管控鏈是否安全可控的問題。隨著科學技術發(fā)展進步，車輛車廂體物理結構的整體安全保護能力、車輛GPS定位、電子鎖GPS定位、車載視頻數(shù)據(jù)5G實時上傳、系統(tǒng)集成后臺監(jiān)控等技術的應用，為解決這一問題提供了強有力的支撐和保障。
兩場航空貨運地面短途駁運安?？刂奇溸\行新模式的構建。西南局與四川航空（川航物流）在充分調研后，結合實際共同研究構建了成都兩場航空貨運地面短途駁運安?？刂奇溸\行新模式，制訂了《四川航空、川航物流成都雙流、天府機場航空貨物一站通試運行安保方案》（以下簡稱“試運行方案”），同步制訂了《四川航空、川航物流成都雙流、天府機場航空貨物一站通試運行監(jiān)管工作方案》（以下簡稱“試運行監(jiān)管方案”）。西南局組織開展方案評審和場地設施設備驗收通過后，上報申請開展兩場一站通試運行工作。經民航局公安局批準同意后，2022年12月26日，四川航空（川航物流）正式開展兩場一站通試運行工作。為確保兩場一站通試運行工作安全可控，四川航空（川航物流）堅決防范、制止未經授權的人員、物品通過兩場一站通運輸渠道進入機場控制區(qū)或航空器，同時確定只要出現(xiàn)不滿足試運行安保方案的任何情形或出現(xiàn)異常情況，轉運的航空貨郵運輸至目的地機場貨站在進入貨物存放區(qū)前必須接受民航安全檢查的工作原則。
設施設備新要求及運行模式的新舉措。基于風險防控和安全隱患排查治理，試運行方案在嚴格遵守民航安保法規(guī)標準基礎上，從人、物、管理等方面進行運行模式變革，創(chuàng)設安?？刂奇湥瑢嵤┬屡e措。在硬件設施設備上，嚴格按照《民用運輸機場安全保衛(wèi)設施》要求在兩場貨站設置獨立、封閉的地面短途駁運接駁區(qū)；基于5G技術實施專用車輛運輸全程通信、監(jiān)視和定位；設立監(jiān)控調度中心，建立監(jiān)控指揮調度系統(tǒng)，配備相關設備等。在運行規(guī)范上，建立航空貨運地面短途駁運、接駁、監(jiān)控調度等工作程序；配備符合背景審查條件且培訓合格的人員負責各項工作措施；車輛在指定線路行駛，監(jiān)控調度中心統(tǒng)一監(jiān)視、指揮、調度航空貨運地面短途駁運安?？刂奇湹膶嵤?；建立相應應急處置程序遵守國家及地方社會道路運輸安全相關規(guī)定。
“兩場一站通”項目建設工作的推進。試運行期間，四川航空（川航物流）自覺履行主體責任，始終堅持責任明確、措施到位、全程管控、失控必檢的總要求，嚴格按照試運行方案開展工作，積極開展質量控制活動，強化風險防控和隱患排查治理，持續(xù)完善運行制度和管控措施，確保合規(guī)有效。共開展質量控制114次，發(fā)現(xiàn)航空貨運地面駁運車輛視頻監(jiān)控系統(tǒng)流量不足、個別區(qū)域圖像不穩(wěn)定等問題，通過提高流量上限、加強通信聯(lián)絡和連續(xù)圖像評判等加以解決。西南局及相關監(jiān)管單位將兩場一站通試運行工作作為重點監(jiān)管內容，嚴格按照試運行監(jiān)管方案實施監(jiān)管，定期進行研判，利用監(jiān)控視頻及存儲信息不斷強化監(jiān)控效能。共開展監(jiān)管36次，發(fā)現(xiàn)人員操作不規(guī)范、圖像信息不完整等問題，均及時進行督導整改。
兩場一站通試點成效
據(jù)統(tǒng)計，2023年四川航空（川航物流）共完成825次航空貨運地面駁運班次，轉運貨物2782票，共135546件、1414噸。其中，空空轉運貨物1291票，共53121件、794噸，總量占比56%；收運轉運貨物1491票，共82425件、620噸，總量占比44%。
從功效上看，2023年空空轉運貨物共減少安檢、搬運53121件次，共減少安檢工時218.4小時，減少搬運工時354.3小時，整套流程共減少工時總量572.7小時；空空轉運和收運轉運二者互動既能有效統(tǒng)籌利用兩場航班資源，又能提高航空貨運地面駁運車輛利用率，在航空貨運服務上增加63個轉運目的站點，同時發(fā)展客戶129家，帶來航空貨物潛在的增長量約為426噸。
截至2024年5月20日，四川航空（川航物流）共計減少空空轉運貨物安檢、搬運44919件次，共減少安檢工時數(shù)197小時，減少搬運工時302小時，整套流程共減少工時總量499小時。預計2024年可轉運貨物1908噸，如果開通國際國內中轉業(yè)務后（天府機場作為國際航空樞紐，雙流機場作為全貨機運營基地），轉運貨物量將會較大幅度增加，航空貨運地面駁運效能作用將更加凸顯。
2024年1月，西南局舉辦了兩場一站通經驗交流會，宣傳政策，交流經驗，民航局公安局派員蒞臨指導，轄區(qū)內省會機場、主要航空公司和航空物流企業(yè)參加。與會人員反響熱烈，表示在行業(yè)政府的政策扶持下，開創(chuàng)生產運營新模式，市場潛力巨大，行業(yè)市場競爭能力將進一步提高，服務社會發(fā)展能力前景可期，航空物流業(yè)必將迎來新發(fā)展。
航空貨運地面短途駁運安保控制鏈
構建航空物流發(fā)展新模式
兩場一站通試點工作充分證明，航空貨運地面短途駁運安保控制鏈運行模式既能保證航空貨物安全可控，確保航空安全，又能打通“堵點”，解決“卡脖子”問題，提升運輸效能，還能優(yōu)化整合資源，提高資源利用率等。在現(xiàn)有的航空運輸網絡基礎上，航空貨運地面短途駁運安保控制鏈可以實現(xiàn)網絡向外延伸，拓展服務范圍，深度融合公路、鐵路、水運以及快遞物流業(yè)，在航空物流網絡建設上可以構建出三種全新的發(fā)展模式。
“機場—機場”模式。通過航空貨運地面短途駁運安保控制鏈運行模式，在兩個以上機場之間實現(xiàn)航空貨物中轉駁運，適用于京津冀、長三角、珠三角、成渝地區(qū)機場群，充分利用各機場保障資源和航線航班結構特點及運力，科學測算，統(tǒng)籌安排，優(yōu)勢互補，優(yōu)化航空貨物運力，發(fā)揮價格成本優(yōu)勢，促進機場與機場、機場與航企、航企與航企的深度融合，形成合作共贏的局面。例如，在不改變繁忙機場航空貨運高價值的優(yōu)勢下，以及滿足客戶運輸需求下，通過將繁忙機場航空貨物中轉駁運至相對不繁忙機場進行航空運輸，整體提升航空器腹艙利用率和運輸性價比。
“機場—工廠（高新技術產業(yè)園區(qū)）”模式。通過航空貨運地面短途駁運安保控制鏈運行模式，根據(jù)高新企業(yè)產品的航空運輸需求，在工廠（高新技術產業(yè)園區(qū)）內按民航法規(guī)標準建立航空貨站，按規(guī)定實施航空貨物收運、安檢、存放，并與機場進行中轉駁運。這既可以讓民航企業(yè)延伸服務上門，開拓貨運市場，穩(wěn)定優(yōu)質客戶，又可以從源頭上著手安全管控，保證產品質量，增強安全裕度，還可以拓展機場貨運場地，穩(wěn)定運行秩序，提高空間利用率。
“機場—貨物集散中心（物流園區(qū)、碼頭）”模式。通過航空貨運地面短途駁運安保控制鏈運行模式，根據(jù)物流配送需求，深度融合公路、鐵路、水運物流運輸，在其貨物集散中心（物流園區(qū)、碼頭）內按民航法規(guī)標準建立航空貨站，按規(guī)定實施航空貨物收運、安檢、存放，并與機場進行中轉駁運，搭建紐帶，打通公路、鐵路、水運與民航聯(lián)運通道，發(fā)揮各自優(yōu)勢，滿足客戶需求，互利互惠，建立多層級立體物流運輸體系，整體提高物流效率和社會經濟效益。
通過這三種模式的組合，在給民航業(yè)乃至物流業(yè)帶來發(fā)展紅利的同時，也會給地方政府帶來品牌效應和發(fā)展機遇。例如，將（國際）航空貨站前置到沒有（國際）航空口岸的發(fā)達城市，可以增強地方政府對外開放、招商引資能力，并提高服務保障能力，以民航發(fā)展協(xié)同地方社會經濟發(fā)展。但國際貨物的轉運需要海關部門的政策支持和幫助，只有加強政府、行業(yè)、企業(yè)間多方溝通交流，強化資源共享和協(xié)作，方能構建起高質量的航空物流體系，形成新質生產力。
習近平總書記在重慶考察時強調，“物流是實體經濟的‘筋絡’”“建設西部陸海新通道，對于推動形成‘陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟’的對外開放格局具有重要意義”。航空貨物地面短途駁運所打通的鏈條使得航空物流“筋脈”流通更加順暢，實現(xiàn)了地面物流與空中物流的“接壤”。通過建立完善、高效的人防、物防、技防“三防”有機結合的航空物流運輸安保管控鏈的新模式，有利于航空物流業(yè)與物流體系充分融合，深度參與國家經濟建設，統(tǒng)籌社會資源，優(yōu)化運輸網絡，拓展延伸服務范圍，提高核心競爭能力，提升保障能力和服務水平，促進航空物流業(yè)高質量發(fā)展。
（作者系民航西南地區(qū)管理局黨委副書記、紀委書記）